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村委会能否收回大学毕业生的承包地

村委会能杜衡否收回大学毕业生的承包地

随着农村家庭对教育的重视程度不断提升，从农村走出去的大学生也越来越多。其中很多大学生毕业后选择留在大中城市发展创业，他们的承包地是应该交回发包方还是由其家庭成员继续承包耕作？

【案情】

大学生毕业后村委会欲收回其原有承包地引纠纷

刘某明于2012年7月大学毕业，他选择留在学校所在城市一边做家教一边准备考研。2012年底，刘某明所在的村委会通过村民代表大会决议收回了其名下的3.5亩承包地。刘某明认为自己的承包地还在承包期内，而且自己目前还没有正式参加工作，更没有独立生活的能力，自己考研的费2、在湿润环境下检验仪器仪表故白叶藤障时用和马莲鞍属学费还得靠家里支出，村委会收回其承包地的行为违法，于是多次找村委会要求解决此事。

村委会认为，刘某明已经大学毕业，且留在大城市发展，自身具有生存能力，不需要靠耕种原有承包地维持生活，收回其承包地的行为符合党中央对农村土地承包政策关于“大稳定，小调整”的精神，因此拒绝将该3.5亩承包地交还给刘某明。

【说法】

承包期内村委会能否收回大学生的原有承包地要区别对待

关于村委会是否可以无偿收回大学毕业生刘某明的承包地，存在两种不同意见。第一种意见认为，村委会可以收回刘某明的原有承包地。理由有两点：一是刘某明读大学时户口已经迁出原户籍所在地，现在不属于本村村民；二是刘某明大学毕业后选择留在城市，没有回家务农，这意味着其生活不再需要依附其原有的承包地，故村委会可以无偿收回其承包地。第二种意见认为，村委会不能收回刘某明的承包地。因为刘某明虽已大学毕业，户口也未迁回原户籍所在地，但是其目前没有独立生存能力，其主要的生活来源、未来的学费等还需靠家庭支出，如果无偿收回承包地将使刘某明失去很大一部分经济来源，不利于其顺利完成学业。

笔者认为，承包期内，村委会能否收回大学生的原有承包地，不能一概而论，应该区分情形，区别对待。

第一种情形，在读大学生的承包地没有特殊事由不能随意收回。根据土地承包政策及相关法律，大中专院校农村户籍学生，在校期间主要靠家庭供养，且学费较高，其家庭收入来源主要靠承包土地，此时，应当按照农村土地承包法关于“承包期内，发包方不得收回承包地”的法律规定，按照中央“增人不增地，减人不减地”的政策，保留这一阶段大中专学生的承包地。

第二种情形，大学生毕业之后户口迁入大中城市，有稳定的工作和收入，此时村委会甘洛紫堇可以无偿收回其原有承包地。此种情形符合《农村土地承包法》第26条的规定，即：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。”因为户口迁入大城市，有了稳定的工作和收入，这部分大学生群体完全脱离了农村父母的抚养，无须依附原有农村承包地即可以独立生存，收回他们的原有承包地在理法上是可行的。

第三种情形，如果大学生毕业后返回原籍待业，或者只是在城市临时打工，此时应当继续保留他们的承包地。因为这部分大学毕业生暂时没有固定工作和收入，在短时期内还需家庭的帮助，在很大程度上仍须依赖原有承包地作为生存资本。因此对这部分大学生群体的承包地也不能随意收回。

本案中，毕业生刘某明在大城市做家教打零工，还没有稳定的1是消费需求工作和收入，现在的生活1个力通道输入传感器的信号调零、校准标定的功能费和未来的学费在很大程度上还必须依靠家庭的支出，而且其承包土地合同也尚未到期，所以应当继续保留他的原有3.5亩承包地。

总之，农村大学毕业生是一个需要特别关注的特殊群体，对他们原有的承包地是否可以收回，不能一概而论，也不能仅凭其户口是否迁回农村等简单下论断，应该综合大学毕业生的就业状况、生存能力、是否有回家创业的意向等具体情况具体分析。

作者：江西省万安县人民法院 叶青华

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